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“火耗归公”的第一步，也是最关键的一步——“定额”，在姜淮近乎苛刻的推动下，以一种前所未有的精准和透明方式，艰难地确立了下来。
这不仅是财政手段，更是一场展示朝廷决心和公信力的政治宣言。
……
户部大堂，定策会议。
空气中弥漫着无形的硝烟。当姜淮抛出“全额上缴”和“支用透明”的具体方案时。
在场的官员，尤其是几位地方大员，脸色瞬间变得极为难看。
“姜大人！”一位资深的布政使再也忍不住，几乎是失态地站了起来，“火耗银两，历来用于补贴地方公务、官吏养廉，乃至赈灾、修路等不时之需。
若全部上缴藩库，地方遇事，难道还要事事向户部请款吗？
这必将贻误时机，束缚地方手脚！ 况且，官吏养廉银若由朝廷统一发放，与俸禄何异？失了‘养廉’之本意！”
这话引起了众多官员的共鸣，纷纷附和。
他们最担心的，就是失去对这笔巨额资金的自由支配权。
姜淮面沉如水，等嘈杂声稍歇，才缓缓开口，声音不高却压过了所有议论：
“贻误时机？束缚手脚？本官看来，恰恰相反！
正是以往这笔钱由尔等‘自由支配’，才导致了拖延推诿、中饱私囊、乃至养寇自重！”
他目光如炬，扫过众人：“遇灾荒，款项被挪用，赈济不力；
需修路，资金被克扣，豆腐渣工程频出！至于‘养廉’？”
他冷笑一声，“更是成了贪墨的遮羞布！多少官员，一边拿着丰厚的火耗‘养廉’，一边继续盘剥百姓！这廉，养在何处？！”
“那依姜大人之见，该如何？”另一位官员语气带着讥讽。
“很简单！”姜淮斩钉截铁，“所有火耗银两，必须全额、及时上缴行省藩库，列入‘火耗归公’专项科目，视同正税管理！
任何州县，不得以任何理由截留、坐支！违者，以贪墨国帑论处！”
“那地方用度怎么办？官吏养廉怎么办？”布政使追问。
“这便是第三点，支用透明！”姜淮早有准备，清晰阐述，“火耗归公之收入，专项用于三处：
其一，补贴州县公务，如驿站修缮、衙署维护、文书纸笔等日常开销，按定额拨付；
其二，官吏养廉银，根据官职、地方繁简，核定不同等级。
由藩库统一、足额发放，确保每一位官员，都能拿到明明白白的养廉银，无需再去盘剥百姓！
其三，地方公益，如兴修水利、开设义学、抚恤孤寡等，需由州县申报，省里核实，专项拨付。”
他顿了顿，抛出了最具革命性的措施：
“而所有这一切支用，”他声音陡然提高，“必须按季将明细报户部核查！
