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救灾指挥部成立的第三天，问题开始显现。
一大早，苏锦刚到财务组的临时办公点，就听到外面传来争吵声。
“凭什么王家能分到三斗米，我家只有两斗？我家人口比他家还多呢！”
“就是，还有李家，明明房子没塌，却说是重灾户，分的粮食比我们还多！”
“这救济分配不公平，我们要找指挥部说理去！”
苏锦皱眉，快步走出去查看情况。只见十几个灾民围在安置组的帐篷前，情绪激动地质疑救济分配。
安置组的胡主事满头大汗，不停地解释：“诸位乡亲，分配都是按照受灾程度和家庭情况来的，绝对公平公正。”
“公平个屁！”一个中年汉子红着脸喊道，“你们在帐篷里商量，我们在外面干等，谁知道你们怎么分的？”
“对啊，连个章程都没有，全凭你们几个人说了算！”
苏锦走上前去：“各位乡亲，我是财务组的苏锦，有什么问题可以跟我说。”
那个中年汉子一看是个小姑娘，更加不满：“你一个小丫头片子懂什么？我们要见萧将军！”
“萧将军正在处理其他事务，”苏锦耐心地说，“不过关于救济分配的问题，我可以给大家一个满意的答复。”
当天下午，苏锦召集各组组长开会。
“救济分配被质疑，说明我们的工作还不够透明，”她开门见山地说，“我建议建立公示制度，让所有分配都在阳光下进行。”
胡主事有些为难：“可是这样一来，工作量会增加很多。”
“透明是公正的前提，”苏锦坚持道，“而且公示也有技巧，不一定要增加太多工作量。”
她拿出一张设计图：“我设计了一个公示板，大家看看。”
众人凑过来一看，都愣住了。这个公示板竟然做成了一个巨大算盘的形状！
“苏姑娘，这个造型......”沈放忍不住笑了，“有点特别啊。”
苏锦认真地解释：“算盘代表公正计算，而且这个造型醒目，大家一看就知道是公示板。”
萧廷也忍俊不禁：“确实够醒目的，估计十里八村都没见过这样的公示板。”
“最重要的是实用，”苏锦指着设计图说，“算盘珠子的位置可以挂牌子，写上各种信息。上面一排写受灾户姓名，下面几排分别写受灾等级、家庭人口、分配物资、分配依据。”
医疗组的孙大夫点头：“这样一目了然，确实不错。”
“而且算盘珠子可以移动，信息更新也方便，”苏锦继续说，“每次分配完毕，就把新信息挂上去，旧信息收起来存档。”
胡主事担心地问：“万一有人故意捣乱，把牌子弄乱怎么办？”
苏锦早有考虑：“公示板设在指挥部门口，有人值守。而且我们可以制定规则，任何人都可以查看，但不得随意移动牌子。”
第二天，巨大的算盘形公示板就竖立在了指挥部门口。
苏锦亲自主持了第一次公示仪式。她站在公示板前，对着围观的灾民们说道：
“各位乡亲，从今天开始，所有救济分配都会在这里公示。大家有任何疑问，都可以提出来。”
她指着公示板上的内容：“首先是受灾名册，我们把所有受灾户分为三个等级：
一等：房屋全毁，家人伤亡，无生产资料；
二等：房屋半毁，家人轻伤，生产资料受损；
三等：房屋受损，家人无恙，生产资料基本完好。”
“分配标准也很明确：
一等户：每人每日米一升，外加菜金十文，住宿免费；
二等户：每人每日米八合，外加菜金八文，住宿减半；
三等户：每人每日米六合，外加菜金六文，住宿自理。”
