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崇祯四年，新春刚过，金陵城中的喜庆气氛尚未完全消散。
短暂的温存之后，崇祯再度回归牛马皇帝生活，开启繁重且无休止的政务。
每日天不亮便起身，批阅奏疏直至深夜，将全部精力投入到这个百废待兴的国家之中。
清晨朝会，奉天殿内的气氛显得格外庄重。
文武百官身着朝服，分列两侧，空气中弥漫着檀香和一丝挥之不去的凝重。
今日议题的核心，不再是军事征伐，而是更为根本的民生问题。
去年北伐的胜利，收复了淮河以北的大片失地，这是大宋中兴的基石。
然而，战争的创伤久未愈合。
靖康之变前后，整个北方大地遭受了金军铁蹄的反复蹂躏，无数百姓流离失所，曾经富庶的田野化为一片焦土。
如何让这片土地重新焕发生机，如何安置数百万无家可归的民众，成了摆在崇祯君臣面前最紧迫的难题。
户部尚书吕颐浩手持笏板，自文官队列中走出，躬身奏报。
“启奏陛下，自去年北伐功成，户部便遣派官吏前往北方各地，统计北方南迁人口，历经数月清查，如今已有确切数目，靖康之乱后，因战祸南渡避难的北方民众，高达四百五十万之众。”
数字一出，殿内响起一片低低的吸气声。
四百五十万，这几乎相当于南方数个大州的总人口！
吕颐浩继续道：“人口锐减，直接导致北方劳动力严重短缺，臣部综合各地州府上报的情况来看，北方各省的土地，荒废者十之五六。”
“尤其是在河南、河北、山东等地，这些昔日我大宋的重要农业区，如今大片农田沦为荒地，千里沃野之上，出现了‘无复鸡犬’的凄凉景象。”
“若不尽快恢复生产，安置流民，恐将滋生更多事端，于国不利。”
吕颐浩的话音落下，殿内一片寂静。
所有人都明白这个问题的严重性。
四百五十万流民，这是一个足以动摇国本的巨大隐患。
他们没有土地，没有食物，没有居所，若处置不当，随时可能化为席卷天下的流寇。
“陛下，吕尚书所言极是。”
左丞相李纲迈步出列。
他年事已高，须发皆白，但腰杆依旧挺得笔直，眼神清亮。
李纲道：“恢复北方民生，刻不容缓，为安置流民，中书省已会同户部拟定了一份初步方案，恳请陛下御览。”
内侍将一份奏疏呈递给崇祯。
崇祯细细看过，奏疏的核心内容，是在北方各省推行“归正人安置”政策，即鼓励并组织南迁的北方百姓返回故土。
为了激励他们垦荒，朝廷将对新开垦的荒地，实行长期的免税措施，并提供一定的农具和种子支持。
“准奏。”
崇祯拍板道：“此事关乎国本，兹事体大，便由李相全权主持，户部及北方各行省全力配合，务必在今岁秋收之前，初见成效。”
“臣，遵旨！”李纲与吕颐浩齐声领命。
散朝之后，李纲没有片刻休息，立即召集了中书省和户部的相关官员，在中书省衙署内商议具体的推行细节。
一场关乎数百万人生计和国家未来的庞大工程，就此拉开序幕。
中书省的衙署内，一幅巨大的北方地图被铺在中央的长桌上。
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