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熙宁六年的秋天，陕西延州大营里，老将种谔盯着手中的兵符直发愣。这枚调兵虎符他用了二十年，今天却被告知要交还给朝廷。
"什么意思？"他问前来传令的枢密院特使，"老夫这个安抚使，往后连自己的兵都调不动了？"
特使陪着笑脸："种老将军，这是朝廷新规。往后打仗的管打仗，练兵的管练兵，各司其职。"
种谔气得把虎符往案上一拍："胡闹！这是要自毁长城！"
一、百年积弊
此时在汴京皇宫里，王安石正在给赵顼讲解军制改革的必要性。
"陛下可知我朝军制最大的弊端何在？"
赵顼想了想："莫非是兵不识将，将不识兵？"
"正是！"王安石击节赞叹，"太祖皇帝为防止藩镇割据，定下'更戍法'，让将领轮流驻防，士兵轮流戍边。这固然避免了军阀坐大，却也导致将领不熟悉部队，士兵不服从指挥。"
他拿出一份战报："去岁西夏犯边，我军明明人数占优，却屡战屡败。为何？就是因为主将刚到任三个月，连手下将领都认不全！"
赵顼神色凝重："先生说得对。这个问题，确实该解决了。"
"所以臣拟定《将兵法》。"王安石展开一份奏章，"在全国设立一百多个'将'的编制，每将统兵三千到一万人。将领固定带兵，士兵固定归属，再也不会出现临阵换将的窘境。"
赵顼仔细看着奏章，突然指着一处问："这个'监军'制度为何保留？"
"这是为了制衡。"王安石解释，"将领权力过大也不行。监军由文官担任，负责监督，但不干涉作战。"
年轻皇帝沉吟片刻，终于点头："好！先在陕西四路试行。"
二、西军震荡
诏书传到西北，立即在边军中掀起轩然大波。
最受震动的要数种家。种氏三代为将，在西北根基深厚。如今新法一下，种谔被任命为"鄜延路第一将"，听起来威风，实际权力却大不如前。
"荒唐！"种谔在府中大发雷霆，"我种家经营延州二十年，现在让我只管五千人？其他部队都不归我调遣？"
更让他恼火的是，朝廷派来的监军是个叫徐禧的年轻文官，才三十出头，连战场都没上过。
"让个书生来监督老夫打仗？"种谔觉得这是奇耻大辱。
与种谔的愤怒不同，一些中下层将领对新法很是欢迎。
游击将军杨惟忠在接任"环庆路第七将"时，兴奋地对部下说："好事啊！往后咱们就是固定编制，再也不用三个月换一个地方了！"
他手下的士兵也很高兴。一个老兵说："终于能跟着熟悉的将军打仗了！以前每换个将军，就得重新适应，太折腾了。"
但监军制度的设立，让所有人都感到别扭。
三、文武之争
徐禧到任第一天，就与种谔发生了冲突。
"种将军，"徐禧拿着花名册，"这些士兵的籍贯为何没有详细记录？"
种谔强压怒火："徐监军，当兵打仗，问那么细做什么？"
"这是朝廷规定！"徐禧寸步不让，"每个士兵的来历都要登记造册，这是为了防止吃空饷！"
"你！"种谔拍案而起，"你在怀疑老夫吃空饷？"
"下官不敢。"徐禧不卑不亢，"只是按规矩办事。"
类似的情景在各个军营上演。文官监军拿着朝廷的令箭，对军中事务指手画脚。将领们觉得束手束脚，监军们则认为自己在履行职责。
消息传到京城，文彦博忧心忡忡地对同僚说："要出事啊！让文官干涉军务，这是取乱之道！"
四、初露锋芒
尽管争议不断，将兵法还是展现出它的优势。
这年冬天，西夏再次犯边。与往年不同，这次宋军的反应快得出奇。
杨惟忠率领他的"第七将"迅速出击，在横山一带设伏。因为部队都是跟他多年的老兵，配合默契，一举歼灭西夏骑兵五百人。
"痛快！"得胜归来的杨惟忠兴奋地说，"要是往年，光熟悉部队就得一个月，哪有这么顺当！"
更难得的是，这次作战中监军制度也发挥了作用。徐禧虽然不懂军事，但他严格监督粮草补给，确保前线将士没有后顾之忧。
"这个书生，倒也不是全无用处。"连种谔都不得不承认。
