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“水利乃农田命脉！”
李烨将目光投向舆图上干涸的沟渠标记。
“趁流民初聚，人心思定，以工代赈！由官府出资，招募流民壮丁，优先疏浚境内通济渠故道、濮水及各陂塘！此事，罗主事，你与地方各县长吏速议章程，刻不容缓！”
“遵命！”
罗隐再次应诺，心中已勾勒出组织民力的蓝图。
“至于流民户籍。”
李烨的声音终于透出一丝松快，却依旧沉稳。
“凡登记认垦者，即视为我濮州新编之民！由劝农司发放‘垦民牌’为凭！许其自由往来营生！三年后，或至正常纳税之期，即换发正式户籍，一视同仁！”
他环视书房内神色各异的众人，震惊、忧虑、激动、思索……最终，所有目光都汇聚在他身上。
李烨挺直了脊梁，声音不大带着一种劈开混沌、重塑乾坤的力量，清晰地烙印在每个人心上：
“此令，非仅为招引流民，充实荒芜！更非一时权宜之计！”
他目光灼灼，似有火焰在瞳孔深处燃烧。
“此乃根基！是告诉那些流离失所、朝不保夕的百姓，在这濮州，在我李烨治下，只要他们肯俯下身，用血汗浇灌这片焦土！就有活路！就有生天！就有……他们自己的土地！”
“此令，便是濮州新生之始！罗参军，柳度支，即刻将《垦荒安民令》细则拟就，张虞候，遣你麾下最得力之卒，快马分送五县！三日之内，我要濮州境内，无论通衢大邑，抑或荒村野店，妇孺皆知！字字入心！”
“遵命！”
罗隐、柳明姝、张归霸齐声应喏，声震屋瓦。
他的话语铿锵有力，带着不容置疑的决心。
“遵命！”
罗隐肃然领命。
李烨的目光又回到葛从周身上，语气放缓了些，却依旧郑重。
“泰山都新立，根基未稳。葛将军，你部五千人马，成分庞杂，其中必有不堪征战的老弱。强行驱策，徒耗粮饷，于战力无益，更增民怨。不若……允其解甲归田。”
葛从周心头一动。
他深知自己带来的这五千人，大多是黄巢旧部，辗转流离，疲惫不堪，其中确实混杂着不少已无法披坚执锐的老兵和伤病。
他立刻应道：“主公体恤士卒，思虑周全！末将亦深以为然。”
“好！”
李烨眼中露出赞许之色。
“凡泰山都中，年过四十、身有残疾或久病缠身，自愿卸甲归田者，皆可于濮州五县，鄄城、濮阳、范县、雷泽、临濮就地安置！按丁授田，每人十亩！官府助其搭建庐舍，贷予种子、耕牛！并……”
他顿了顿，声音拔高，带着一种宣告的力量，“此等归田之卒，所授田亩，第一年赋税全免，第二年减半！”
“减半？”
不仅葛从周，连侍立的罗隐和一旁的张归霸都露出了惊愕之色。
这简直是前所未有的厚恩！
尤其是在百废待兴、府库空虚的当下。
