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面对紫荆关前如同地狱般的景象和内部巨大的维稳压力，陈远知道，仅仅依靠施粥救济和强力弹压，是饮鸩止渴，无法持久，甚至可能真的引发暴乱。必须给这些绝望的流民，尤其是数量庞大的青壮年，找到一条出路，让他们看到希望，消耗他们多余的精力，并将他们转化为建设的力量。
他的目光，再次投向了数据司和之前绘制的北直隶水利、道路建设规划图。一个大胆的，堪称逆天改命的计划，在他脑海中迅速成型——以最大的规模，推行“以工代赈”！
“不能再让他们白白消耗粮食！必须让他们动起来，用自己的劳力，为自己，也为这片土地，创造价值！”陈远在紧急会议上，斩钉截铁地对所有核心官员说道。
他指着地图，下达了可能是他穿越以来，最为宏大也最为冒险的一道政令：
“命令！所有登记在册的流民青壮，即刻起，停止无谓的等待！以保甲为单位进行编组，由新军士兵和数据司吏员共同管理，分批开赴预设工地！”
“第一工程，疏浚卫河、永定河下游河道！ 目标是拓宽河道，加固堤岸，抵御明年可能出现的春汛，同时改善航运条件！预计投入青壮五万人！”
“第二工程，修建从大名府通往紫荆关、以及连接各主要州县的标准化官道！ 要求路基坚实，路面平整，设置排水沟，提升物资运输和军队调动效率！预计投入青壮三万人！”
“第三工程，在边境沿线，择险要处，增筑、加固烽燧、哨卡及小型屯堡！ 既加强防御，也可作为流民临时安置点，预计投入青壮两万人！”
“所有参与工程的青壮，每日按工作量，发放足额‘工分券’，此券可在大名府境内任何官营粮店、盐店，兑换粮食、食盐等基本生活物资，也可累积兑换布匹、铁器等！表现优异者，可获得‘民信票’奖励，甚至获得未来定居、分田的优先权！”
这个计划一出，举座皆惊。动用近十万刚刚经历颠沛流离、情绪极不稳定的流民青壮，去进行如此大规模的基础建设，其管理难度和风险，超乎想象！
“大人，此举……是否太过冒险？若管理不善，发生营啸或大规模逃亡，后果不堪设想！”赵顺忧心忡忡。
“是啊，远兄，这些人中鱼龙混杂，万一被奸细煽动……”李定国也面露难色。
“风险我知道！但不做，就是坐以待毙！”陈远目光坚定，“我们有数据司的精细管理，有新军的强力保障，有‘夜不收’的暗中监控，更有能让所有人活下去、甚至活得更好的希望！我相信，只要组织得当，公平公正，就能创造出奇迹！”
他看向沈炼：“沈炼，你的人要像篦子一样，筛遍每一个工程队，确保头目可靠，及时清除害群之马！”
他看向李定国：“定国，你的兵不仅要维持秩序，更要身先士卒，与民夫同甘共苦！要让流民看到，我们和他们是在一起的！”
他看向赵顺：“赵顺，数据司必须确保‘工分券’的信用和物资供应，绝不能让流民流了汗还挨饿！”
带着巨大的压力和一丝悲壮的决心，这项史无前例的“以工代赈”计划，开始强制推行。
起初，流民们充满了疑虑和抗拒。但在新军士兵半强制半劝导的驱赶下，在第一批实实在在拿到“工分券”并换到粮食的人示范下，越来越多的人开始加入进来。
广阔的工地上，很快出现了令人震撼的景象：成千上万的青壮，在数据司吏员和新军军官的指挥下，如同蚂蚁搬家般，挥舞着锄头、铁锹，挑着担子，喊着低沉的号子，开始疏浚河道，夯筑路基，修建堡寨。
尽管条件艰苦，劳动繁重，但秩序却在逐渐建立。数据司建立了严格的考勤和工程量核算制度，确保多劳多得。新军士兵不仅维持秩序，也确实与民夫一起劳作，甚至帮助体弱者。官营的流动粮店和医疗点跟随工地前进，保障基本生存需求。
更重要的是，流民们发现，通过自己的劳动，他们不仅能养活自己和家人，手中积攒的“工分券”和偶尔获得的“民信票”，更让他们对未来的生活，重新燃起了微弱的希望。
工地上的气氛，从最初的死寂和绝望，慢慢开始有了些许生机。甚至开始出现劳动竞赛，一些心灵手巧者改进工具的方法也得到了推广和奖励。
后金奸细试图煽动破坏，但在严密的组织和大多数流民渴望稳定、不愿再失去这来之不易活路的心态下，他们的阴谋大多未能得逞，反而被迅速揪出，下场凄惨。
一个月，两个月……寒冬降临，工程却未曾停止。皑皑白雪覆盖的工地上，数十万人如同沉默的巨兽，用自己的双手和汗水，一点点地改变着大地的面貌。
深阔的河道被清理出来，坚实的官道向前延伸，新的烽燧矗立在边境线上……
一个由绝望和汗水铸就的奇迹，正在这片饱经磨难的土地上，悄然诞生。陈远用他超越时代的魄力和组织能力，硬生生地将皇太极送来的“灾难”，转化为了夯实自身根基的“机遇”！
