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除非像南宁那样得天独厚，可以用一个府保护整个桂西南的安全，否则占领州府的成本可能比收益还要高。
拥有十几万绿营、八旗兵的两广清军现在就面临这样的困境，地方太大，处处都要设防。除了广州外，其他沿海州府无法独立抵御明军的全力进攻。
既然明军水师对清军已成压倒之势，拥有极高的战略机动能力，可以随时决定进攻方向。没理由放弃这种优势去撒胡椒面、摊大饼。
只要能在广州府境内伺机歼灭清军主力，这样西江以南的广阔区域就可以传檄而定，根本不需要亲自去慢慢啃。
朱由榔现在最关心的不是如何打仗，而是如何利用海南岛养活数十万人。
根据多方搜集的情报，他判断清廷将很快出台严厉的禁海迁界令，以自废武功来对抗明军的海上优势。
广东人口稠密的区域都在大海附近，一旦禁海迁界令严格实施，将会有上百万老百姓流离失所，衣食无着。
如果明军坐视不理，仅广东一省就要饿死四、五十万老百姓，加上同样严厉禁海的福建、浙江，受难者估计超过百万。
老百姓在清廷眼里如草芥，可在朱由榔看来，他们是世界上最好的子民。只要经营得当，他们不但能提供大量产出，上缴大量税赋，还是最可靠的兵源。
朱由榔当然不能允许历史重演，让饿死上百万人的事情发生。
不过在采取军事行动之前，他希望琼州府能做好接受大量难民的准备。
“如果有充足人力去开垦，琼州的田地还能增加多少，能养活多少人？”
黄士谔不知道哪来的充足人力，短时间内也无法细算有多少荒地适合开垦。比照万历年间的记录，他得出一个大概预估。
“回禀陛下，近二、三十年战乱不休，很多田地都已撂荒。如果有充足人力去复垦，琼州当能再养活十万百姓。”
万历年间，全岛官田民地高达到四万一千多顷，比刘履旋治下多了一万两千顷，估计也是琼州府人口最多的时候。
被撂荒的土地在哪里有文册记载，而且都是明确适合耕种的田地，只是缺人照料才长满野草，复垦起来能很快恢复地力。因此黄士谔对“十万”这个数字很有信心。
朱由榔对这个数字非常不满意，距离五十万相去甚远。
他认为不用拘泥于以前，可以在崖州、感恩一带开拓种植园，将大量不适宜种粮的旱地都种上甘蔗，以容纳更多人口去劳作。
只要熬过两三年苦日子，出产的糖货就能通过海贸销往欧罗巴，再用赚到的银子在暹罗、高棉和安南采购廉价的粮食运回。
至于百姓所担心的榨糖难问题，他也有解决办法，那就是种蔗和榨糖彻底分离。
商人手里钱多，可以设立专门的糖厂，向蔗农收甘蔗来榨糖。
这样一来，商人的货源有了保证，农民也获得稳定收入，可谓一举两得。
“尽快派人去查一查，本府境内有哪些地方适合大量开垦为甘蔗地。欧罗巴的糖价每年都在涨，这个钱不赚就亏大了。”
