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虽然说，城乡二元结构固化以后，户籍会成为身份标签，城乡差距扩大，农民在教育、医疗等领域长期处于劣势，农民工进城务工也会难以落户，衍生出留守儿童、户籍歧视等问题。
但现阶段的大秦粮食产量太低，也只能如此。
凡事哪能都是好的，有好的一面，必然会有坏的一面。
还是得看是否合适。
等到日后，徐福从扶桑回来了，他让徐福带着蒸汽船船队，远渡重洋，前往殷地安南洲把沉寂了亿万年的海鸟鸟粪给装船运回来，来提高大秦的粮食产量以后，那就可以考虑局部松动郡县户口跟农村户口，通过暂住证制度，允许农民进城务工，但无法享受市民待遇。
“子婴，汝以为如何？”
赵扶苏向着子婴询问道。
“元首陛下。”
子婴道：“此大善！”
他这是出自真心的。
他无比佩服的目光望着赵扶苏。
有了这户籍制度，那就不怕农村人口涌入到郡县之中，导致农村的地没有人种，郡县涌入如此多的人，粮食供应不上等诸多问题。
“元首陛下。”
子婴的内心在激动之下，他忍不住对赵扶苏说道：“子婴对您的敬佩如同大江之水连绵不绝，又如黄河泛滥一发！”
听着子婴发自内心的敬佩，赵扶苏一脸谦虚地说道：“哪里哪里，过誉了，过誉了。”
“子婴。”
赵扶苏说道：“大秦帝国户口区分农业户口跟非农业户口的事情，我想把它交给你，你能否完成任务。”
“啊！”
子婴一惊。
“子婴，我非常看好你。”
“我一看你就不是一个简单的人。”
赵扶苏拍着子婴的肩膀说道：“你有经天纬地之才！”
“是，是吗？”
子婴在听到赵扶苏这么说，他有些受宠若惊了起来。
但他的内心还是非常兴奋的。
“是的。”
赵扶苏继续说道：“户口区分成农业户口跟非农业户口，并对非农业户口进行限制，极为重要。”
“你能否胜任？”
赵扶苏的声音一下子就提高了起来。
他瞪大双眼，直视着子婴问道：“你又是否为建立伟大的大秦帝国而努力奋斗！
“子婴，子婴愿意！”
在赵扶苏的一番忽悠之下，子婴连连点头。
“好，很好，非常好！”
赵扶苏的大手拍着子婴的肩膀说道：“我果然没有看错你。”
在送走了子婴以后，赵扶苏并没有立即废除连坐制。
而是决定按照现代法律提案去走流程。
从提出到最终生效，通常需要经历以下几个阶段：提案、审议、表决通过、签署和公布。
因此，法律提案从提出到生效的时间，往往需要几个月，甚至是几年。
有足够的时间给社会的各个群体进行讨论，并做好心理建设。
赵扶苏觉得会反对的人那一定是拥护特权阶级的。
他正好可以让国安部对这些人进行暗中调查，看看他们是否有在做什么作奸犯科的事情。
一旦被证实，就贴大字报，然后打土豪分土地，再把他们给绑了，召开公审大会，批判他们罪行的同时，把土豪的财富跟土地分给当地的百姓。
