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嬴迟温和示意，群臣谢恩归位。”有事启奏，无事退朝。”
太监再次高声宣布。
“禀报陛下，天下局势已然稳固。
西境幅员辽阔，人口众多，远超我国本土人数。
面对这些异族民众，需谨慎制定对策。
或许应仿效对付匈奴、东胡的方式，降其为奴，或是寻求其他方案？以我大秦的实力，虽可任意处置，但若一味将其沦为奴隶，剥夺希望，时间久了必然失控，引发动荡。”
“毕竟异族人口数量远超我大秦族裔。”
吕不韦出列，神色严肃地上奏。
此事关系到大秦能否统御天下，是当前亟待解决的关键问题。
“异族人口众多，远超我大秦炎黄子孙。
若全部贬为奴隶，势必造成诸多混乱。”
“朕早在消灭异族各国、一统天下时便已有定论。”
嬴迟沉稳言道。
话音刚落，满朝文武官员均以期待的目光注视着嬴迟。
“臣等恭候陛下旨意。”
群臣齐声说道。
“当年朕灭国统一之时，对炎黄族裔承诺的是：天下之内，炎黄为尊；万族之中，炎黄为首。”
“朕欲将帝国百姓分为两等。”
“第一，我族炎黄子孙为一等生民，享有帝国的所有权柄，可从军、经商、入仕，拥有参与帝国一切事务的机会，可受封爵、授职官、赐土田，得与帝国功臣享受同等待遇。”
“第二，西陲之地的他族则为二等生民，无权享有与一等生民同等权益。
虽可从军，但军功封爵不得超过十级；虽能任职军职，但最高只能统领五万士卒；即便为将，也不可单独指挥炎黄族士兵，必须与大营共处，接受炎黄族将领调度。
虽可营商，但不得从事铁器、青铜及军需贸易，违者将被抄没家产并严惩；虽能为官，但最高不过郡守，终老也不过州牧。
并且他族官员仅限治理西陲区域，不得进入中原。”
嬴迟的声音如洪钟般在朝堂上回荡。
众人听完西陲人口规划后，陷入沉思。
毫无疑问，大家都在思索实施二等生民制后的景象。
他族从军，爵位有限，官职狭窄，商业受到严格限制，从政职位最多到郡守，且只能治理西陲之地。
“妙策！”
“实属英明之举！”
“陛下胸怀经纬，臣等深感钦佩。”
“这样一来，”
“既赋予他族一定的生存权柄，使其不至于卑贱如奴，又彻底杜绝其觊觎中枢权力的可能，注定无缘成为重臣，始终由我炎黄一族掌控大局。”
“陛下英明。”
“按照此方略施行，不出十年，他族必会俯首称臣，不敢有丝毫异动。”
“臣心悦诚服。”
片刻之后，文武百官皆情绪高涨，面露敬仰之色。
身为朝廷命官，他们自然明白嬴迟对他族政策的核心所在。
这就好比给予他族生存的空间，也为帝国黎民考虑周全，同时断绝了他们进入权力核心的道路。
他们始终不过是帝国的棋子，虽为国效力，却绝不可能成为心腹重臣。
毕竟，
帝国以炎黄为根基，不容他族动摇根本。
嬴迟对此绝不容忍。
他族即便从军，最高爵位不得超过十级，军职不能超越统领五万士卒的将领。
从政方面，最多只能担任郡守。
当初帝国疆域不过数十郡时，郡守地位极高，是一方重臣。
但如今疆域不断扩大，天下尽在掌控，郡守的地位早已大不如前，不过如往昔的县令般散落四方。
“此外，”
“在他族之下，还有奴隶的存在，分为可赎与不可赎两类。”
“可赎奴隶，若为帝国立下功劳，赎身后可升为二等生民。”
“不可赎奴隶，即便建功也难以摆脱命运，世代为奴，子子孙孙永世为奴，偿还罪责。”
“秦律看似公正，实则对诸子民区别对待。”
嬴迟严肃宣布，新增一项律法。
可恕奴隶是指在秦境沦为奴仆的外族；不可恕奴隶则是来自五胡之地以及侵扰秦帝国的匈奴部族。
有过必罚。
“圣上英明。”
满朝文武无人反对。
身为炎黄后裔，他们是帝国的根本，一等子民，应当优先于他族。
决不允许秦帝国变成外族的天下，这岂非荒谬。
“朕再定一法。”
“亦成秦铁律。”
“炎黄为尊，他族为仆。”
“炎黄为主，他族为附。”
“秦唯朕之秦，炎黄之秦。
若有朝一日秦基动摇，此世亦无留义。”
“若有朝一日秦炎黄式微，朕必令此世尽毁。”
嬴迟冷声宣告，不容置疑。
群臣齐声道：“臣等赞同。”
“议毕。”
“外族国策如此施行。”
“再议他事。”
嬴迟点头，不再多言。
“启奏陛下。”
“臣徐福有奏。”
徐福出列，身为炼丹师本不必上朝，但嬴迟今日返朝，诸多事务需要汇报。
“讲。”
“朕亦想见丹殿五年变化。”
嬴迟注视着徐福。
“回陛下，五年来，臣遵旨而行。”
