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建安十八年（公元213年）三月，曹操在返回邺城的路上，大汉朝廷突然发布了一条重大的变更通知。
这条通知由汉献帝亲自下诏，下发到全国十四个州的州牧或者刺史手中。
通知的内容很简单，只有四个字：恢复九州。
正所谓长篇大论芝麻小，字数越少事越大。
区区四个字的通知交到各州的州牧或刺史手中，就如同是一块巨石，压得他们直不起身。
恢复九州什么意思？
并不是说汉献帝抱怨天下太乱了，各路诸侯纷纷造反，大汉的朝廷风雨飘渺，需要有人站出来平乱中原，恢复九州的安宁。
恢复九州指的是恢复九州的制度。
兴平元年（公元194年），西方罗马帝国还在经历伊苏斯内战，汉献帝用第四个年号开启了天下十四州的时代。
由于朝廷西边的凉州屡次出现乱事，河西诸郡又远离州治，于是汉献帝把原本属于凉州的河西四郡武威、酒泉、敦煌、张掖独立出来，设立了雍州，治所姑臧。
第一任雍州刺史乃邯郸商。
雍州这个名词并不是第一次出现，先前在新朝建立之时也设立过。
后来被凉州取代，到汉献帝手里才重新设立。
一方面也是出于朝廷对西面的掌控，另一方面也是朝廷暗弱的表现，各地郡县已经开始脱离朝廷。
至此，十四州成立，准确的说应该是十四个刺史部，分别为青幽并冀、凉雍益荆、徐豫兖扬，交州和司隶。
除司隶外，每一州都会设立一个刺史，监察刺史部内各路官员。
起初的时候，朝廷直接任命郡县，一郡之首的太守属于封疆大吏，掌控着郡内军政大权。
后来刺史部设立之后，朝廷将部分皇帝的权力分给了刺史，但刺史只能收集情况，再向皇帝汇报，没有独自处置的权力。
到了后期，刺史的权力越来越大，几乎成了一个刺史部内的小皇帝，封疆大吏的层面也从原先的郡县上升到了州郡。
随着朝廷的暗弱，逐渐出现刺史脱离朝廷掌控的情况。
直到刘焉的出现，才将刺史转变成了州牧，从官职和名义上解决了位和权不符的情况，但也直接导致了天下州牧独立的局面。
如今汉献帝将十四州改为九州，意味着有的州会被合并，有的州会被拆分。
换言之，有的州牧就要失业了。
原本有十四个封疆大吏，改变制度之后只有九个了，剩下的五个咋办？
看你们各地的州牧如何表现。
若是能乖乖听话的，便能保全乌纱帽，继续在州内潇洒。
若是不听话的，那就对不起了，皇帝要他炒鱿鱼了。
从这个角度上说，汉献帝同意推行九州制，一定程度上也有利于朝廷的集权，但更有利于曹操的管辖。
其实明眼人都看得出来，建安十九年的汉献帝哪里还有权力，甚至连皇帝的样子都很难维持。
所以恢复九州制的举措，自然是出自曹操之手。
先前也聊过，早在建安九年（公元204年），曹操打败袁绍入主邺城之时便想要恢复旧制。
这个旧制便是指九州制度。
