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东郡之东，澜台中堂。
诸侯兵起，天下喧腾，吕布却不再将希望寄托于天子或诸侯之恩，而将目光，转回自身之根。
“天命浮沉不定，策者应以民为本。”吕布沉声道，“既为民而战，便需安其身、济其生。”
诸葛亮缓步上前，展开三页新策书，正题为：
《民生四策》——制盐、铸铁、制冰、粮植。
澜台命人采集东海近盐地，设盐井、引卤水，利用陶罐蒸晒，打造出第一批“东郡晶盐”。
陈宫亲自督制，试验高温烧窑之法，并将古陶技法结合现代知识改良结构，使盐产量增三倍。
吕布更手绘“结晶蒸析法”，利用砂滤、反复煮卤，首次提纯粗盐与食盐。制盐秘法被列为“东郡六机密”之一，仅由澜台工部掌握，典藏为《盐经密录》。
三月之后，盐税充盈东郡府库，东城盐市开张，商贾云集，七县百姓皆至东郡换盐，市声鼎沸。
然盐利暴涨，豫州旧权豪家密令劫盐车。高顺率“卫澜营”设诱车三日，引敌伏击，全歼其部，获盐盗首级九颗。
吕布下令：“凡盗盐贼，杀无赦。盐，为命根之策，不容挑衅。”
不久，又有盐工叛逃，疑似将澜台炼盐之法泄露于袁绍。诸葛设局，故意传出“南盐工赏赦投敌”，引内奸自露。
市口处，三人跪于街前，一人当斩，二人枭首，传示三郡。
高顺率兵巡视东郊，建“炼炉营”，铸精铁、锻戈戟，选鲁阳山铁矿为据。吕布命工匠绘出炼炉结构，设三炉：铸具、军械、农器。
“军铁之余，用以制犁、制锄，助民春耕。”吕布语简意明。
冶所北设“铁行局”，发布器械图谱与市价，官监商运，防止哄抬。铁器流入十七县，百姓呼之为“布铸”。
不久，却有富商勾结货栈，操控供货。陈宫彻查，查出四商联契哄抬铁价，吕布怒令查抄其庄，封坊灭契，三人问斩。
诸葛言：“利起于策，乱生于贪。”
吕布点头：“唯法立，策才稳。”
于城西设“冰窖局”，引河水为渠，置地窖为坑，利用冬冻储冰，用以夏日保鲜。
吕布命人打造“石冰室”，并亲手绘出“冰盐反应制冰法”，以生石灰、硝石与水混合低温制冰，于夏日得冰。
试验初成，冰晶成盒，诸葛亮称奇：“此冰不待冬藏，军中所宝。”
此法被列为“东郡六机密”第二项，典藏《制冰录》，仅澜台三司得阅。
冰货市兴，凉茶铺、冰果铺、冰鱼馆林立，外商称：“东郡胜仙州。”
然商人钱一谷私设“冰券”，高价倒卖，扰乱民需。吕布召市正当街销券千张，斩券贩三人，废三坊商籍。
“冰为民利，非权器也。”
澜台遣使入东莱港，造“澜舟二号”，出航南海，贸易铁器、冰晶、陶器，换取番薯、玉米、金蕉。
途中遇风暴失联十日，东郡震动，诸葛昼夜守港，吕布登楼夜望。
归来之时，折船一艘，卒伤一人，幸种子安还。吕布亲迎，执卒之手，目中含泪：“你带一船种，换我百年民命。”
半年后，东郡各地设“农试田”，推广铁犁、铁锄，农户收成翻倍。
“澜银”发行，初期民疑，三千户外迁。陈宫开“铁粮双减”之令，用澜银购布铸铁器、盐粮减价二成。
一月后百姓归乡，澜银市价稳定，东郡币策初成。
正当澜策推行有成，市井忽传风言：“澜银将废”、“策者逆主”。市中不稳，民心惶惶。
调查后发现，此言由豫西“十商会”暗散，意图扰乱市令。
诸葛设“问市堂”，三日民调，二夜辩议，得其罪状。吕布断言：“商可逐利，不可逐权。”
十商会解散，商籍封绝，东郡再稳。
夜中，吕布登中堂楼台，与陈宫、诸葛而论。
“我所建澜策，终将与旧天下为敌。”吕布沉声道。
陈宫执戟低语：“旧制不破，民无光。”
诸葛轻拂羽扇：“敌非人，敌为旧道。”
吕布眸中如铁，缓缓道：
“那便以我澜台策，斩旧天命。”
东郡盐市火旺，铁器通三州，冰货兴坊，澜银流通，市令明章。
民策起，铁商立，百姓有盐、有铁、有食、有银，澜台初成一域之治。
赤旗下，吕布誓言：
“我吕布，不为侯王之命而起兵，只为百姓之苦而战。澜锋所至，护我天下安。”
三军应誓，民众呼号，东郡澜台策之声，响彻中原。
