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自武曌决定将食盐、铁、丝绸、金银矿、茶、珠宝矿交由国家专营，酒与香料实行官商合作后，林羽深感责任重大。他深知，若想让专营政策顺利推行，前期对各类物资的全面调研必不可少。于是，林羽迅速组建了一支由精明能干、熟悉商业与民生事务的官员组成的调研团队，即刻着手对食盐、铁、酒、茶、丝绸、香料、珠宝、金银矿等物资的生产、销售、流通环节展开深入调研。
他们首先奔赴各地盐场。在沿海的大型盐场，林羽亲眼目睹了食盐的生产过程。烈日下，盐工们辛勤劳作，从海水引入到蒸发、结晶，每一步都充满艰辛。林羽与盐工们亲切交谈，了解到他们面临的诸多难题，如生产工具简陋、卤水供应不稳定等。在销售环节，他们发现食盐多被少数大盐商把控，层层加价，导致百姓购买价格高昂。而在流通方面，运输线路单一，且时常因道路不畅、关卡盘剥而延误。
紧接着，调研团队来到铁矿产地。铁矿开采现场，工人们在危险的矿井中挖掘铁矿石，安全设施匮乏。林羽眉头紧锁，详细询问了开采效率、矿石质量把控等问题。在铁矿加工工坊，他看到陈旧的冶炼设备，不仅生产效率低下，而且产品质量参差不齐。销售上，铁器市场混乱，假冒伪劣产品充斥，严重影响了正规铁器的销售。流通环节同样问题重重，运输成本高昂，且因缺乏统一规划，时常出现货物积压。
对于酒和香料，林羽深入酒坊与香料种植园。酒坊中，酿酒师傅们虽技艺精湛，但传统的酿酒工艺耗时耗力，产量难以提升。香料种植园里，种植户们面临着病虫害、市场价格波动等困扰。在销售市场，酒与香料品牌众多，竞争激烈，鱼龙混杂。流通方面，由于酒的易碎性和香料的易变质性，对运输条件要求极高，导致运输成本居高不下。
在茶叶产区，漫山遍野的茶树郁郁葱葱。林羽与茶农交流，得知茶农们担心国家专营后，收购价格不合理，自身利益受损。茶叶制作工艺复杂，从采摘到制成成品，需要多道工序，任何一环出现问题都会影响茶叶品质。销售渠道上，茶叶多通过中间商转卖，利润被层层瓜分。流通环节，茶叶的保鲜和运输要求严格，一旦受潮或保存不当，品质便大打折扣。
丝绸作坊内，织工们在精美的织机前忙碌。林羽仔细观察了丝绸的制作流程，从养蚕、缫丝到织绸，每一步都体现着工匠们的高超技艺。但他也发现，丝绸生产原料供应不稳定，优质蚕茧时常短缺。销售方面，高端丝绸市场被少数商家垄断，普通百姓难以企及。流通时，丝绸易受损，对包装和运输要求苛刻。
在珠宝加工场所，工匠们专注地雕琢着各类宝石。林羽了解到，珠宝矿开采难度大，资源稀缺，且开采过程中存在严重的浪费现象。珠宝加工工艺虽精湛，但缺乏统一标准，产品质量良莠不齐。销售市场上，消费者难以辨别珠宝真伪和品质优劣。流通环节，珠宝价值高昂，运输安全风险大。
金银矿的调研同样不容乐观。矿井内，安全隐患丛生，矿工们的生命安全得不到有效保障。开采技术落后，导致矿石利用率低。在金银加工店铺，工艺水平参差不齐，且存在严重的偷工减料现象。销售市场上，金银制品价格波动大，受市场投机行为影响严重。流通时，由于金银的贵重性，运输过程需高度戒备，成本高昂。
经过数月的奔波调研，林羽心中已然有了大致的管理方案。朝堂之上，林羽神色沉稳，有条不紊地向武曌及众大臣阐述：“陛下，诸位大人。对于食盐，可在主要产盐区设立官办盐场，更新生产设备，保障卤水供应，降低生产成本。统一食盐销售价格，取缔中间盘剥。在运输上，开辟专门的食盐运输通道，减少关卡收费。对于铁，朝廷应加大对铁矿开采与加工的投入，引进先进技术与设备，提高生产效率与产品质量。设立官方铁器销售点，打击假冒伪劣产品。优化运输线路，建立铁器仓储中心。酒与香料实行官商合作，官府提供技术支持，帮助提升产量与品质，规范市场竞争。同时，与商人共同优化运输方案，降低成本。茶叶方面，国家设立茶叶收购站，根据品质合理定价，保障茶农利益。统一茶叶制作标准，提升茶叶品质。建立茶叶出口专营机构，拓展海外市场。丝绸专营，朝廷把控原料供应，扶持优质丝绸作坊，打造高端丝绸品牌。优化丝绸运输包装，降低运输损耗。珠宝矿由国家统一开采，制定严格开采计划，避免资源浪费。建立珠宝质量检测中心，规范市场。金银矿开采，加强安全管理，提高矿石利用率。统一金银加工标准，稳定金银制品价格。设立专门的金银运输护卫队，确保运输安全。”
然而，林羽的方案一经提出，便遭遇了重重阻力。商人们纷纷上书反对，担心自身利益受损。一些地方势力也阳奉阴违，对朝廷的指令敷衍了事。面对商人的抵制，林羽采取了一系列措施。在利益引导方面，针对酒与香料的官商合作，他组织官员与商人代表进行多轮谈判，签订详细契约。契约中清晰明确了商人在生产环节可获得官府提供的优质原料渠道、技术指导，销售环节拥有一定区域的独家经营权，以及合理的利润分成比例，让商人切实看到合作带来的丰厚回报，不少原本抵制的酒商和香料商态度开始松动。在规范市场上，林羽主持制定了严格的市场规则和商业法规，严禁商人哄抬物价、以次充好等不正当竞争行为。设立专门的市场巡查机构，一旦发现违规商人，立即依法严惩，没收违规所得并予以重罚。此举有效震慑了部分妄图扰乱市场的商人，使得市场秩序逐渐规范。同时，林羽还安排大量官员深入商人团体，宣传国家专营的意义。通过举办多场宣讲会，详细阐述专营政策将淘汰不良商家，净化市场环境，保障合法经营商人的长远利益，让市场走向良性发展。经过持续的宣传解释，越来越多商人理解并支持专营政策。
对于地方势力的不配合，林羽采取了加强中央集权的手段。他向武曌建议调整官员任免制度，将地方上负责专营管理的关键官员纳入中央直接任免与考核体系。如此一来，地方官员为求仕途顺遂，不得不全力执行中央的专营指令，减少了地方势力对专营事务的干预。林羽还细致观察地方势力内部的矛盾，发现部分地方势力因争夺资源产生间隙。他暗中支持那些愿意配合专营管理的地方势力，为其提供额外的政策优惠和资源支持，使其在地方竞争中占据优势。同时，对顽固抵制的势力，联合其他势力对其进行孤立，逐步打破地方势力的联合抵制。在必要时，林羽请求武曌授权，派遣军队前往抵制严重的地区进行军事威慑。军队在地方上举行大规模军事演练，展示强大实力，让地方势力不敢轻易违抗中央命令，确保专营管理措施得以在地方顺利推行。
针对其他普遍问题，林羽着力建立完善的管理体系。在物资运输方面，效仿驿站之制，在主要交通干道为各类专营物资设立转运站。食盐转运站负责保障食盐及时、安全运输，避免延误；铁器转运站则注重运输过程中的货物保护与线路优化。在质量把控上，设立专门的质检机构，针对食盐、铁、丝绸、茶叶等各类物资制定严格的质量标准。例如，丝绸质检机构从原料蚕茧的品质，到织染工艺的精细程度，再到成品的色泽、手感等方面都有详细标准，不符合标准的产品严禁进入市场。在人员管理方面，通过公开考试选拔有商业管理知识、品德端正之人，对于推荐的人员进行严格审核，确保德才兼备。建立定期考核制度，对表现优秀的人员给予晋升机会，对违规贪腐人员严惩不贷。同时，给予工作人员合理的薪酬待遇，使其无后顾之忧，专心为朝廷效力。为提高茶农等涉及专营物资生产民众的积极性，林羽建议朝廷对茶农按茶叶品质、产量给予奖励。设立茶叶品质评级制度，高品质茶叶的茶农可获得丰厚奖金与荣誉称号，极大激发了茶农的生产热情。在珠宝矿加工等环节，林羽召集各地能工巧匠成立珠宝加工研究院。研究院致力于研发先进的加工技术与工艺，如创新宝石切割技术，提高宝石出成率。设立加工质量奖励机制，对加工出高品质珠宝的工匠给予重奖，激励工匠们不断提升技艺，保证加工环节的高效与优质。
经过一番努力，商人们的抵制逐渐减弱，地方势力也开始配合。林羽终于逐步建立起了专营管理的基本框架，为后续政策的顺利推行奠定了坚实基础。他深知，这仅仅是个开始，未来还有更多的挑战等待着他，但他眼神坚定，充满信心，决心将专营政策贯彻到底，为国家的繁荣富强贡献自己的力量。
