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为此，刘备专门将治所搬到城门口的帐篷里，案头堆满密密麻麻的竹简：《移民安置细则》《农具分配表》《新垦田地丈量法》，每一份文书都批注着蝇头小楷，墨迹都被手指反复摩挲得脱墨了。
"大人，朝中有人联名上书，说新划的田地侵占了他们的农田。"主簿小心翼翼递上竹简。
这些人，本来都是关中的大族，只是李傕郭汜肆虐关中之时，他们全都携带家眷跑路了。
如今眼瞅着朝廷在关中大势已成，就想通过朝中做官的亲朋故旧，把关中的土地重新攫取到手中。
刘备接过看了眼，冷笑一声：“李傕郭汜作乱时，他们跑的比谁都快；如今百姓要开垦荒地，倒想起祖产了？”他抓起毛笔，在竹简上重重批下：“凡名下田地撂荒五年以上者，一律充公！”
还是不可能还的，打死都不可能还。
关中如今就靠着分田来招揽人口，赏赐军功，以此来屯田聚粮，好早日做到自给自足。
要是全都还回去，这么多百姓还怎么安置？有功的将士还拿什么奖赏？朝廷还拿什么屯田聚粮？
但是又不能太过强硬，毕竟联名上奏的官员这么多，总得给点面子。
汉朝《二年律令》规定，授田撂荒两年的，一律收回国有。
私人的田地，因为欠税超过三年的，也可以收归国有。当然，特殊时期，比如汉武帝的时候，撂荒一年以上，就被收归国有了。
刘备特地批示，撂荒五年以上才充公，已经是很给他们面子了。
要是有些人真的不识抬举，莫非欺刘皇叔的雌雄双剑不利乎？
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入夜，寒风拍打着帐篷，刘备就着油灯研究地形图。突然，帐外传来急促的脚步声：“尚书大人！泾水渡口爆发瘟疫，已有三人丧命！”
刘备猛地起身，烛火被带起的风扑灭，黑暗中只听他沉稳的声音：“传我的令：封锁渡口，隔离病患，立即从太医院调二十名医官，带上所有药材！”
次日清晨，当他出现在疫区时，百姓们惊讶地发现这位朝廷大员竟穿着粗布麻衣，亲自给病患喂药。有个年轻士兵犹豫着开口：“皇叔，这样……太危险......”
“危险？”刘备舀起一勺汤药，吹凉后递到孩童嘴边，“他们比我更危险。”
在刘备身先士卒治理下，瘟疫被迅速控制住，各州流民和凉州移民安置工作，也有条不紊地推进。
长安东市的布告栏前，每日都挤满百姓，争相观看新贴出的政令：“凡新迁户，青壮每人授田十亩，老者妇女五亩，孩童三亩（家中有青壮从军者，额外分田二十亩），官府贷耕牛一头（家中有青壮从军者，可贷耕牛两头）、种子三石，第一年免税，第二年半税（家中有青壮从军者，直接免税三年）”。
“设义仓，丰年屯粮，荒年赈济”。
“招募流民修筑水利，日结工钱五铢”。
三个月后，刘浪巡视关中归来，被眼前的景象震撼——昔日荒芜的土地上，新修的水渠纵横交错，田垄间满是忙碌的农夫。
流民聚居的土坯房错落有致，学堂里传来朗朗读书声。
长安西市更是热闹非凡，凉州的皮毛、巴蜀的蜀锦、西域的香料在此交易，商队的驼铃声终日不绝。
“玄德公果然大才啊，短短数月之间，你竟真的做到了。”刘浪站在新建的望楼上，望着生机勃勃的关中平原，眼中满是赞叹。
刘备抱拳行礼，目光坚定：“伯涛谬赞了，乱世之中，百姓所求不过温饱。他们背井离乡来到关中，就是对朝廷，对天子，对我们的信任。这份信任，备可是万万不敢辜负啊。”
暮色渐浓，刘浪又要启程前往新设立的流民学堂。路过一处村落时，他听见几个老农在树下闲谈：“刘皇叔说的没错，只要肯下力气，这日子总能越过越好！”
“可不是嘛，跟着这样的官，就算再苦再累，心里也踏实！”
刘浪嘴角微微上翘：“我就说嘛，刘皇叔武功或许拉胯，但文治绝对一流，如今我们双刘联手，简直是珠联璧合，什么四世三公的袁绍，乱世枭雄的曹操，通通踩在脚下！”
如今关中大定，可谓万事俱备只待天时了。
