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许多毗邻帝国的部族，眼见帝国日渐昌盛，其民丰足，其军肃整，再不似往日之脆弱可欺，便有诸部联名遣使，持金马玉帛，跪于王廷之外，口称：“愿为北域自牧之民，誓奉王道，不负天命。”
路无尘并未以兵威迫降，亦未因其旧恨而加以苛待。
他晓得真正长久的统治，不在于铁骑，而在于人心。
于是下令改“部”为“郡”，旧部首领封为“牧侯”，既维其尊，又设其限。
再于草原边地设立“定牧镇”，强令不得随意迁徙，但并未全禁游牧，而是引导其改为“半游牧”之制。
镇中筑小屋，设驿馆、医馆、粥铺、学堂。
老人妇孺可安居镇中，孩童可入学读识文字，习典章王法。
强壮之人则编为放牧之队，春出秋归，人人有籍，逐渐归于规矩。
初时诸部不适，怨声四起，皆言：“放牛养马多年，何时还要记名登册，听调听宣？”
但岁月如水，五年过后，不少人已自愿将子送入帝国学堂；十年之后，甚至有牧侯自请参政，于朝会上言事议政。
这一招，不夺其铁骑，而夺其根本。
昔日之游牧部族，如草原飞鹰，来去无踪，难以驯服。
而今设有小镇，有老有幼，便如鹰羽缚于巢，翅虽仍利，却难高翔。
此为“以恩结人心，以制伏野性”，是路无尘谋天下之又一妙着。
宫廷之中，有宰辅低声问：“陛下，今草原虽归，未设重兵，恐将来变数四起……”
路无尘静默片刻，执笔在桌上书下一句：“治其心者久，治其身者暂。制其人者易，制其魂者难。”
此语后藏之内阁宝册，被后人誉为“牧心之策”。
而那一页纸，最终传至草原新建的“牧书堂”中，成为孩童启蒙课本的第一页。
当然，这一切光鲜的建设与德政，不过是路无尘在大势洪流中演出的一场“王道之戏”。
他身披圣君之名，实则行棋如魔、筹谋如雾。
帝国各地的百姓歌舞升平、五谷丰登，学堂林立、衣食无忧，这固然是真，也未尝不是一场精心编织的幻梦。
民众沉浸于逐渐优渥的生活，误以为这就是天地常理，却不知整个大厦的基石，皆系于路无尘一人之心火。
这位中兴之主、万民共仰的皇者，眼神澄澈中藏着不为人见的幽深。
与此同时，草原之北，风啸如刀。
那些近帝国的边部小族，因富足与安稳纷纷俯首归顺；而草原深处的雄主王庭，却仍盘踞其地，不动如山。
那里的人掌控着部族的生死、草场的归属，饮马大泽，牧猎万里。
他们自幼被奉为“苍天之血”，坐拥帐中珍馐宝甲、美姬神驹，怎肯将自身化作臣属，屈于帝国王庭之下？
“他们不会主动投降，亦不会因利而屈。”这是路无尘早已料到的结局。
然而，路无尘从未想过要他们自己俯首。
