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公元1231年，窝阔台汗三年。耶律楚材被任命为中书令，正式成为宰相，他开始全面构建蒙古帝国的政治、经济、文化制度。
在窝阔台即位之前，蒙古帝国的财政收入主要依赖于战争掠夺，这种方式不仅不稳定，而且对被征服地区的经济造成了极大的破坏。耶律楚材深知，要想实现蒙古帝国的长治久安，必须建立一套稳定、有效的财政税收制度。
耶律楚材向窝阔台提出了设立十路征收课税所的建议。他认为，通过对中原地区的农田、商业、盐铁等行业进行征税，可以为蒙古帝国提供稳定的财政收入。窝阔台采纳了他的建议，下令在燕京、宣德、西京、太原、平阳、真定、东平、北京、平州、济南等十路设立征收课税所，并将课税所负责人的人事任命权交给耶律楚材。
耶律楚材精心挑选了一批经验丰富、德才兼备的文人担任课税所的负责人，其中大部分都是他在燕京的旧友。这些人熟悉中原地区的经济情况和税收制度，能够有效地开展征税工作。在耶律楚材的领导下，十路征收课税所迅速建立起来，并开始按照规定的税率和税种进行征税 。
为了确保税收工作的顺利进行，耶律楚材还制定了一系列严格的管理制度。他规定，课税所必须定期向朝廷上报税收情况，不得隐瞒或虚报；同时，对贪污受贿、徇私舞弊等行为进行严厉打击，一经发现，绝不姑息。这些措施有效地保证了税收的公正和透明，提高了税收工作的效率和质量。
在耶律楚材的努力下，十路征收课税所取得了显着的成效，各地征收的赋税钱粮源源不断地运抵蒙古汗廷，窝阔台看到堆积如山的金银、布帛和粮食，大为惊喜。他对耶律楚材的才能和贡献给予了高度评价，将蒙古帝国的政务大权托付给他。
蒙古帝国在崛起的过程中，主要依靠习惯法来维持社会秩序。然而，随着帝国疆域的不断扩大和统治人口的日益增多，这种简单、原始的法律体系逐渐暴露出诸多弊端，如刑罚严苛、缺乏统一标准等，给社会稳定带来了严重威胁。于是，耶律楚材对法律制度进行改革和完善。
耶律楚材首先对蒙古习惯法中一些不合理、过于严苛的条款进行了修订。例如，在蒙古传统习惯中，盗窃者往往会被处以死刑，这一刑罚过于严厉，容易引发社会矛盾。耶律楚材建议窝阔台，根据盗窃财物的多少来确定刑罚的轻重，对于情节较轻的盗窃行为，可以采用罚款、杖责等方式进行处罚。这一建议得到了窝阔台的采纳，使得蒙古法律更加人性化和公正。此外，耶律楚材还针对蒙古军队在战争中经常出现的屠城、掠夺等行为，制定了严格的禁令。他规定，除非是抵抗激烈的敌方城市，否则不得随意屠城；军队在征战过程中，不得肆意掠夺百姓的财物，必须遵守纪律。这些禁令的颁布，在一定程度上减少了战争的残酷性，保护了无辜百姓的生命和财产安全。
公元1232年，窝阔台汗四年。窝阔台亲率大军渡过黄河，有人建议将降者全部诛杀，在耶律楚材的劝说下，河南投降的州县中获生者不计其数。同年，窝阔台攻占金朝新都汴京（今河南开封）?，也是在耶律楚材的劝说下，汴京一百四十多万生灵得以保全性命。金朝覆亡后，秦（今甘肃天水）、巩（今甘肃陇西）等20余州军民因害怕屠城，皆抗命不降，又是耶律楚材居中调停，窝阔台下诏不杀，于是秦、陇等处皆稽首归附。其后蒙古军攻取淮、汉诸城，也照此办理，遂成定例。耶律楚材的这些做法不仅赢得了中原百姓的感激和归附，也为蒙古帝国在中原地区的统治奠定了坚实的基础。
此外，耶律楚材还通过外交手段促进了蒙古帝国与其他国家的和平交往。他利用自己的学识和影响力，与周边国家建立了友好关系，为蒙古帝国的稳定和发展创造了有利的外部环境。
在完善法律的同时，耶律楚材还致力于推动蒙古帝国政治制度的改革。当时，蒙古实行的是裂土分民的分封制度，即大汗将土地和人民分封给亲王功臣，这些封主在自己的领地内拥有高度的自治权，包括行政、军事、税收等大权。这种制度虽然在蒙古帝国的扩张过程中起到了一定的积极作用，但随着时间的推移，其弊端也日益显现。封主们为了争夺土地和资源，时常发生冲突，严重威胁到了帝国的统一和稳定。
耶律楚材认识到，要想加强中央集权，必须改变这种分封制度。他向窝阔台建议，实行财、政、军分治的制度。具体来说，就是将地方的财政、行政和军事权力分别交给不同的机构和官员管理，使其相互制约，相互监督。在财政方面，设立十路征收课税所，负责征收赋税，将财政大权收归中央；在行政方面，设立行尚书省等机构，派遣官员到各地进行管理，加强中央对地方的控制；在军事方面，将军队的指挥权集中在大汗手中，避免封主拥有过多的军事力量 。
窝阔台接受了耶律楚材的建议，逐步推行财、政、军分治的制度。这一制度的实施，有效地削弱了地方封主的权力，加强了中央集权，为蒙古帝国的稳定和发展奠定了坚实的基础。同时，耶律楚材还主张在蒙古帝国推行汉化政策，引进中原地区的先进文化和制度，如设立科举制度、推行儒家思想等，以促进蒙古社会的进步和发展。
耶律楚材认为，儒家思想蕴含着丰富的治国理政智慧，对于稳定社会秩序、促进国家发展具有重要意义。因此，他不遗余力地在蒙古帝国推广儒学，努力将儒家的道德观念、政治理念和社会规范融入到蒙古的统治体系中。
公元1233年，窝阔台汗五年。耶律楚材奏请窝阔台，在燕京设立编修所，在平阳设立经籍所，专门负责收集、整理和编纂儒家经典和历史文献。这两个机构的设立，为儒学的研究和传播提供了重要的平台，吸引了众多文人学者前来参与。在耶律楚材的组织下，大量的儒家经典被重新刊印发行，使得更多的人有机会接触和学习儒家思想。同时，他还邀请当时的名儒梁陟、王万庆、赵着等人，为蒙古贵族子弟和官员讲解儒家经典，传授儒家文化知识，培养他们对儒家思想的认同和理解 。
为了选拔和培养更多的儒学人才，耶律楚材还建议窝阔台实行儒学开科取士制度，窝阔台采纳了耶律楚材的建议，下诏在中原地区举行科举考试，以经义、辞赋、论策为考试内容，选拔儒士。这次考试共有四千多人被录取，这些人后来成为了元朝各级政府机构中的重要官员，为元朝的政治、经济和文化建设发挥了重要作用。科举制度的实行，不仅为儒家知识分子提供了进入仕途的机会，也激发了社会各界对儒学的学习热情，促进了儒学在蒙古帝国的广泛传播。
此外，耶律楚材还积极推动蒙古统治者尊崇孔子，修复孔庙。
公元1234年，窝阔台汗六年。耶律楚材奏请窝阔台同意，封孔子五十一代孙孔元措为衍圣公，让他主持孔子祭祀和孔庙的管理事务。同时，他还拨出专款，对曲阜孔庙进行了大规模的修复和扩建，使其恢复了往日的庄严和辉煌。这些举措，表达了蒙古统治者对儒家文化的尊重和认可，在社会上产生了积极的影响，进一步推动了儒学在蒙古帝国的传播和发展。在耶律楚材的大力推广下，儒学在蒙古帝国逐渐得到了广泛的传播和认可，成为了蒙古统治者治理国家的重要思想工具。儒家思想的传播，不仅促进了蒙古社会的文明进步，也为元朝的建立和发展奠定了坚实的文化基础。
公元1241年，窝阔台汗十三年。窝阔台病逝。窝阔台去世后，皇后脱列哥那摄政，逐渐排挤耶律楚材。
公元1244年，耶律楚材悲愤而逝，享年五十五岁。耶律楚材去世的消息传出，举国悲哀，许多蒙古人如同失去亲人一样痛哭，汉族的士大夫更是流着眼泪凭吊他，大蒙古国数日内不闻乐声。正如其同时代人曹之谦在《中书耶律公挽词》中所言：“忽报台星折，仍结薤露新，斯民感天极，洒泪叫苍旻。”
纵观耶律楚材的一生，他是一位享有美誉，倍受世人缅怀和景仰的人。
他以儒治国，以佛治心，辅佐成吉思汗和窝阔台近三十年。他构建了大蒙古国封建制的基础蓝图，也奠定了元朝的立国之基。他劝阻杀伐和屠城，挽救了中原的千万汉人。他的足智多谋，雄才伟略让我们扼腕折服，他那为民谋命，仁爱之心更让我们叩首感动。
遗憾的是，他的一生犹如无根的浮萍，漂泊在异国他乡，无论如何努力都无法生根，最后悲愤而终。
他看得透政治，看得透民生，却看不透人心。
