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山东，登州。
离蓬莱四十余里的海面上，有一座在北宋时期令人闻风丧胆的岛屿——沙门岛。
水浒故事之中，被管家陷害的玉麒麟卢俊义，便是刺配于此。
这是北宋朝廷专用的流放之地，上面关押的全是罪恶滔天的重刑犯。一旦被关入此岛，犯人几乎没有生还的可能。
堪称“死亡之岛”。
可是，如今这座死亡之岛，却成为山东许多流民重生的希望。
三年之前，日月岛海军便占据了沙门岛，并将其建成一个收容基地。
来自山东沿海的大量流民，在此经过短暂的休憩之后，大多数人会被送往辽东与新开拓的高丽之地，给予必要的农具与钱粮，或十户或二十户为一组，结保而居。
至今，已经迁移了不下十万户的人口。
当然，不是所有的流民都会被送往辽东。
凡有一技之能的工匠、读过书的学子，或是医生、乐师、账房、稳婆、通事，都可以优先获得前往江南的机会。
但是不会征招这些人入伍。
于是从者如众。
甚至是登州以及周边官府的一些吏员，都纷纷化身流民，登上沙门岛，以求获得前往江南谋得一职的机会。
山东、河北、山西以及漠南草原，是当年最早被纳入蒙古国管辖的中原之地，被称为“腹里”。也是属于中书省直辖的区域，其地位隐然高于各地行省。
可是这些年，中书省与尚书省的争权夺利，相互倾轧，使得这些区域几乎成为脱管之地。
本就混乱的管理体系，如今更是破败不堪。
有人觉得，辖境之内，那些失地失粮的流民少了，隐患消失之后反而有利于官府的治理。
也有人很清楚地知道，这样下去，人口锐减之下，土地抛荒，国将不国。
可是又能如何呢？
面对越来越严重的粮食危机，尤其是在南北大战爆发之后，江南秋季糟粮必然断运，官府根本无力于安抚越来越多的流民。反而都在争抢各地百姓手中的最后一些粮食，否则连他们都得成为流民。
这问题，当地官府解决不了，中书省与尚书省同样无力解决。
在派兵沿着海岸线阻击流民，被登陆上岸的日月岛海军陆战队教训了数次之后，各地官府也只能睁一只眼闭一眼，任由流民逃离海上。
蓬莱，几乎便成了一座空城。
却又不知从什么时候开始，重新成为了喧嚣之地。
想要移民的百姓，不用再去海边等待船只，可以直接来蓬莱领取票号排队等待。
登州的官员早已消失不见，只剩下维持秩序的小吏，和一些自称“管委会”机构的工作者。
有人广施粥棚，供流民取食。
有人一一记录流民的信息，发放票号，以安排船只通过登州港直接前往辽东或是江南诸地。
也有商社甚至直接在蓬莱开设“人才中心”，为有一技之长者推荐招聘的信息，并负责办理所有的手续。
对于一些无人照料的孤儿，管委会则直接在蓬莱城中设置孤儿院，予以扶养。
破败的城墙被迅速修葺，，管委会征召了不少衙役与青壮，建成一支三千人的护卫队，管理城中的卫生与安全。
