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鄱阳湖的芦苇荡里，三百张写着《垦荒令》的桑皮纸正在腐烂。
这是汉军第三次尝试向湖区居民宣传新政，可那些被异族统治了十年的人们，宁愿将传单塞进船缝当防水层，也不肯相信“三十税一”的承诺。
“说不定要不了几月异族就会再次回来，开垦田地又有何用？还不如运些泥土，在土楼之中种植土豆。”
当宣传校尉赵破虏发现这个事实时，密报正从他手中滑落——龙国大业未兴，民心冻土却比赣江的冰层更难凿穿。
“汉家郎君说分田，胡人老爷就割头。”
在梅关古道的茶摊上，老农陈三宝用陶碗扣住刚接到的《垦荒令》，浑浊的眼睛扫过旁边将信将疑的村民。
他的两个儿子都死在十年间汉人的多次起义之中，既有民众自发组织的反抗，也有天命者带领的义军。
他早就不信什么天命者了，十年的历史教会了他，莫管什么天命者，才能活得长久。
如今要这些脊梁被打断的百姓相信新政，就像让瘸子相信能追上奔马。
“愿意垦田的村民不到一成，绝大多数的村民对于开垦新田持否定的态度，他们根本不愿意离开自己熟悉的土楼。”
文天祥的声音中带着一丝疲惫与无奈，他的嘴角因连日来的焦虑而起了一个水泡，但他却无暇顾及这些，只是沉声向伍兴详细报告着在推广《垦荒令》过程中所遇到的种种阻碍。
反围剿的胜利虽然让汉军从敌军手中夺得了一些粮食，但那些粮食只是杯水车薪，绝大部分的粮食还是在败军溃逃时，被他们纵火焚毁了。
因此，汉军要想继续发展壮大，充分利用豫章境内广袤的土地就成了当务之急，也是唯一可行的出路。
然而，现实却是残酷的。
仅仅依靠汉军现有的兵力，要想耕种如此广阔的土地，几乎是一件不可能完成的任务。
为了解决这个问题，汉军高层经过商议后，决定颁布《垦荒令》，这也是汉军成功占据豫章之后所颁布的第一道重要政令。
但令人遗憾的是，《垦荒令》的执行情况却远远没有达到预期的效果。
年轻力壮的后生们或许愿意加入汉军，杀异族，但真正要让民众把粮食种植在土楼之外的土地上，他们却是疑虑重重，犹豫不决。
土楼内，家家户户都在门前的泥盆中种植着土豆，这些微薄的收成也只是勉强能够维持一家人的温饱而已。
如果想要多种一些，就需要拿出更多的种子，但种子同样也是粮食啊！
要是把珍贵的口粮种下去，却遭遇了异族的劫掠和破坏，最终颗粒无收，那么一家人恐怕就要面临饿肚子的困境了。
因此，尽管汉军的官员们苦口婆心地劝说，愿意重新开垦土地的村民仍然是寥寥无几。
负责此事的文天祥心急如焚，他深知如果这第一项政令都无法顺利推行下去，那么汉军立国的梦想就将成为一个笑话。
面对这种棘手的局面，所有人都眉头紧锁，无计可施。
汉军缴获的粮食虽然数量不少，但都是经过加工的半成品，虽然军中食用起来更为方便，但却无法作为种子来播种。
所以，要想扩大耕种面积，提高粮食产量，就只能说服民众把珍贵的口粮拿出来作为种子。
伍兴思考了一阵说道。
“能不能用我们的军粮去跟民众兑换种子粮？这样民众也不担心挨饿，我们也能种植更多土地。”
韩非对伍兴点了点头，说道。
“善，但是……”
韩非有口吃的毛病，所以他干脆拿出一张纸张开始书写。
只见韩非写道。
“我们自种，利不在民，必会使军民生出罅隙，不妥。”
伍兴也皱眉思索，韩非所说确实是一个很大的问题，况且韩非没有说出的一点是在这个乱世食物就是最宝贵的财富，汉军就算把所有士兵都派出去，也不可能看守每一片田地。
把无人看守的粮食放在民众面前，这无疑是对人心巨大的考验，但恰恰最不应该考验的也正是人心。
曹操也说道。
“现在我军四面皆敌，如果让士兵分散耕种，恐怕防御会出现破绽。”
现在问题再次回到原点，终究还是要发动民众，自己去耕种才行。
就在众人一筹莫展的时候，找伍兴商议铠甲制作问题的公输衍插话说道。
“我倒是有一计……”
伍兴闻言不由精神一振。
“公输先生，但说无妨。”
