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朝堂之上，一片寂静，所有人都在等待着皇帝的反应。
“然西夏必以倾国之兵来犯，臣已密遣细作散布‘周军缺粮’之讯，诱其分兵。
更备折叠皮筏、磁针导航等利器，若夏军来攻，当以‘精确打击’破其锋，以‘非对称作战’毁其辎。
臣敢请圣裁：增派环庆、秦凤两路援军，预置粮草于镇戎军，许臣‘便宜行事’之权。
平夏一城之立，可致西夏十年不敢南下牧马。
若得中枢岁拨八十万贯维系，三载之内，当见其左厢军分崩离析，河湟故土尽复旧疆。惟陛下圣断！
若此战功成，西夏锐气尽丧，边疆可保百年无虞。
伏惟陛下明鉴，臣徐子建昧死再拜。
嘉佑六年十二月五日 ”
欧阳修诵读完毕，朝堂上依旧鸦雀无声，过了片刻，才爆发出激烈的争论。
“诸位卿家，”皇帝终于开口，殿内瞬间鸦雀无声，“徐子建所言‘三载之内见西夏左厢军分崩离析’，当真可行？
邕王和兖王对视一眼，两人达成共识。
这平夏城绝对不能让徐子建修起来。
兖王派系的御史中丞赵拚站出来反对道:“臣弹劾秦凤路经略安抚使徐子建，擅开边衅。
我大周朝刚刚和西夏达成仪和，徐公明留在两国边境修建城寨挑衅西夏人，若是引起西夏人报复岂不是又要生灵涂炭？”
欧阳修闻言立马反驳道：“赵大人真是笑话，我大周朝没修筑平夏城之前，这西夏人还不是年年入侵？
如今倒好，将西夏入侵怪罪到修建平夏夏城，岂不是本末倒置！
如今西贼新败，孱弱困顿，如今正是修建营垒的好时机，若是等西夏人缓过，怕是想修也晚了！
老夫倒是要问下，若是没有修建这平夏城西夏人还是入寇，这责任赵大人担得起吗？”
欧阳修一番话将赵拚怼得哑口无言。
他看着欧阳修道:“你…”
嘉佑帝没有机会两人的争吵看向三司使蔡襄
询问道:“蔡爱卿，素闻你博文强算，你倒是帮朕算算这修筑平夏城需要花费多少？”
蔡襄站出来拱手道:“回陛下，据臣估算总耗费约500万贯，其中材料费120万贯；人力费280万贯，用于五万工匠津贴和民夫口粮；军备费100万贯，用于城墙防御工事和武器配置。”
申时行站出来反对道:“陛下这平夏城修建耗费如此巨大，我大周朝今年和西夏作战已经损耗三百万贯钱粮军费，如今国库赤字巨大以无力承担修建平夏城费用，请陛下三思！”
嘉佑帝闻言有些犹豫。
副相文彦博踏出班列：“陛下，徐子建素有奇谋，此城若成，或可扭转西疆百年颓势。
岂是区区数百万贯能够买来的？
诸位大人莫要忘了，泾原路瓦亭寨等几个堡寨被西夏人攻破后，我大周朝的损失都够修建两个平夏城了！”
原本想要反对修建平夏城的大相韩章闻言陷入了沉默。
他想起二十多年前三川口之战的血色残阳，缓缓道：“当年元昊能破金明寨，正因大周军无险可守......
陛下老臣同意修建平夏城！”
嘉佑帝见状下令道:
“传朕旨意，从内藏库特批200万贯以资建平夏城。
枢密院授予秦凤路经略安抚使兼泾原路诸军事徐子建‘便宜行事’特权。
可跨路调兵3万，户部设立西北城寨司，统筹五路赋税专项支持。
三司漕运年调拨粮食80万石，太原军器监每年提供5万领冷锻甲；蜀地硝石矿每年供应30万斤火药原料。”
