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阵亡将士抚恤，限期足额发放到位，违者重处！”
“遵旨！”
张雄凛然应命。
皇帝这是要在这临湘县，掀起一场廉政风暴，杀鸡儆猴。
处理完临湘之事，陈善心情并未轻松。他知道，一个临湘县如此，其他地方呢？
他之前沉浸在宏大的战略和制度设计中，却低估了基层执行的复杂性和人性的贪婪。
“传信回武昌，给张必先和吕昶，”
陈善沉声道，“以六百里加急发出：全国范围内，即刻叫停‘兴国国债’的发行与催缴！
已认购的，严格遵循自愿原则，凡有摊派，查实一律作废退款！
后续事宜，待朕回京再议。
告诉他们，政策是死的，人是活的，再好的经，也能被歪嘴和尚念歪了！
让各部深刻反省，政策出台前，是否考虑了地方执行难度和官吏素质？”
命令迅速被传达下去。
陈善知道，这无疑会暂时影响朝廷的财政计划，但相比于失去民心，财政的困难是可以想办法克服的。
他必须及时纠错。
离开岳州，进入湘阴地界。
此地水系发达，土地肥沃，是传统的鱼米之乡，也是宗族势力、乡绅大户盘根错节的地方。
陈善一行扮作收购茶叶和桐油的商人，住进了湘阴县城一家客栈。
很快，他就听到了一件闹得沸沸扬扬的“田讼”案。
本地大族周氏，状告农户王五等十余户人家“强占”其“祖产”水田三十亩。
王五等人则声称，这些田地是前朝官府登记在册的无主荒地，
他们祖辈开垦，纳粮当差，已有数十年，有田契（虽是白契，未经官府正式红印）为证。
如今周家拿着不知从何处翻出来的、墨迹看起来都未干透的“老地契”，
勾结县衙户房书吏，要强行夺田。
“老爷，您给评评理！”
在客栈大堂，被逼得走投无路的王五，听说陈善是北边来的“大商人”，或许有些门路，壮着胆子前来哭诉，
“那周家势大，县太爷偏袒他们，说我们的白契不作数，周家的‘老地契’才是真的！
可那地契，分明是假的啊！
那地我们种了几十年，怎么就成了他周家的祖产了？”
陈善仔细看了王五等人小心翼翼捧出的、已经发黄卷边的白契，又听闻了周家地契的“疑点”，心中明了。
这分明是地方豪强，趁着新朝初立、法令更迭、
基层管理尚未完全理顺的时机，利用伪造契约和官府关系，侵吞普通农民田产的经典戏码。
所谓“斗地主，分田地”，在这里变成了“地主”反攻倒算，甚至可能是在试探新朝廷的底线和对旧有产权关系的态度。
“你们可知，如今朝廷有新令，鼓励垦荒，保护耕者有其田？”
陈善问道。
王五茫然：
“听说过一些，但县里老爷说，那是针对真正的无主荒地，我们这地……
周家非说是他家的，我们也没办法啊……”
陈善心中叹息。政策到了基层，解释权往往掌握在胥吏和乡绅手中。
他们可以利用信息不对称，曲解政策，欺上瞒下。
