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随着林海军的势力范围，像吹气球一样，迅速膨胀，新的问题，也随之而来。
地盘大了，需要防守的区域就广了。人口多了，吃穿用度，就成了一个巨大的负担。更重要的是，行政管理，变得，越来越复杂。
以前，狼牙山基地，就那么大点地方，陆峰和赵刚两个人，一个主抓军事，一个主抓政治和后勤，配合默契，游刃有余。
现在，根据地，一下子，扩大了好几倍，下面管着几十个村镇，十几万人口。各种各样的问题，像雪片一样，飞到了指挥部。
张家村和李家村，为了抢水源，打起来了。
王家庄的民兵队长，滥用职权，欺负老百姓。
新接收的伪军部队，和老部队的战士，因为待遇问题，闹了矛盾。
这些事情，虽然都是些鸡毛蒜皮的小事，但处理不好，就会影响根据地的稳定和民心。
赵刚，忙得是焦头烂额，脚不沾地。他一个人，要负责根据地的政权建设、土地改革、宣传教育、后勤保障，还要处理那些反正过来的伪军的思想工作，恨不得把自己，劈成八瓣来用。
这天晚上，赵刚拖着疲惫的身体，走进指挥室。看到陆峰，还在对着地图，研究着什么。
“陆峰，不能再这样下去了。”赵刚一屁股坐在椅子上，给自己倒了杯水，一口气喝完，“咱们现在，是典型的‘蛇吞象’。摊子铺得太大，我们这点人手，根本管不过来。再这样下去，迟早要出乱子。”
陆峰放下手里的铅笔，点了点头：“你说的，我也想到了。我们的干部，还是太少了，尤其是，有经验的，地方行政干部。”
“是啊！”赵刚一拍大腿，“我建议，咱们得，向总部，向其他军区求援。一方面，是请求，多派些干部过来。另一方面，也是最重要的，我们必须，和周围的兄弟部队，建立起，正式的，协同作战关系了。”
“以前，咱们是单打独斗，自己顾自己。现在，咱们的地盘，已经和一分区、三分区的根据地，连成一片了。再各打各的，不仅，力量分散，还容易，被鬼子，各个击破。”
赵刚的这番话，说到了陆峰的心坎里。
他也早就意识到，林海军，虽然战斗力强，装备好，但终究，只是一支孤军。想要在华北，这片敌后战场，站稳脚跟，甚至，发展壮大，就必须，融入到，整个八路军的，作战体系中去。
“好。”陆峰站起身，“老赵，这事，你去办。以我们两个人的名义，给一分区和三分区的司令员，发一封信。就说，为了，更好地，贯彻执行，总部关于百团大战的，协同作战精神，我们，想邀请他们，来狼牙山，开一个，联席军事会议。共同商讨，下一步的，对敌斗争大计。”
“行，我马上去办！”赵刚精神一振，转身就出去了。
几天后，一个秘密的会议，在狼牙山基地，一个戒备森严的山洞里，召开了。
一分区的司令员王达成，和三分区的政委陈康，带着几个参谋，如约而至。
王达成，是个老红军，参加过长征，资格老，脾气也火爆。他早就听说了陆峰的大名，但心里，其实，是有点不服气的。觉得这个年轻人，不过是，运气好，搞到了一些，德国人的洋玩意儿，才打了几个胜仗。
陈康，则是个知识分子出身的政委，戴着一副眼镜，看起来，斯斯文文的。他对陆峰，倒是充满了好奇。
会议一开始，气氛，就有点微妙。
王达成，盘着腿，坐在椅子上，吧嗒吧嗒地抽着烟，开门见山地说道：“陆峰同志，你搞出这么大动静，把我们都叫过来，到底，想说啥？有话快说，有屁快放。我那边，还有一大摊子事呢。”
陆峰笑了笑，也不在意他的态度。他知道，对付这种老资格的倔驴，光靠嘴说是没用的，得拿出，实实在在的，干货。
他走到地图前，开门见山地，提出了自己的“区域联防”构想。
“王司令，陈政委，我的想法很简单。我们三个区，现在，已经连成一片了。我的建议是，从今天起，我们打破，各自为战的局面，建立一个，统一的，联合作战指挥体系。”
“具体来说，有三点。”
“第一，情报共享。我们林海军，最近，在情报工作上，取得了一点小小的突破。可以，为两位，提供，覆盖整个平汉、正太铁路沿线的，实时情报。”
