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丰收的和州如同一块磁石，吸引着四方的目光。边境战事愈演愈烈，旱涝灾害频仍，周边州郡的百姓流离失所。很快，第一批逃难者出现在和州边境。
这日清晨，边境哨所急报：约有三百流民聚集在界碑外，请求入境。
王府内，官员们意见激烈对立。 “万万不可放行！”一位老臣激动地说，“流民涌入必生乱象，盗抢频发，瘟疫蔓延，和州刚有起色，经不起这般折腾！” 另一位官员反驳：“见死不救，岂是仁政？况且流民中多有力壮者，若能妥善安置，反可补充劳力。”
武泽苍沉默良久，缓缓起身：“本王记得初到和州时，所见尽是荒芜。如今沃野千里，却缺人耕种。流民不是负担，而是宝贵的资源。” 他目光扫过众人：“但也不能毫无准备地接纳。须有周全之策。”
三日后，《和州垦荒令》颁布： 一、所有入境流民需登记造册，接受检疫； 二、每人可申请荒地三十亩，三年免赋； 三、王府提供种子农具，首年借粮度荒； 四、垦荒有成者，可获地契，永为业产； 五、愿务工者，安排进入工坊，同工同酬。
政策一出，四方震动。流民闻讯而来，每日都有数十至百人抵达边境。
武泽苍亲赴边境视察。眼前的景象令人心酸：男女老少面黄肌瘦，衣不蔽体，眼中却闪烁着求生的渴望。
“开闸放行！”武泽苍下令，“但须有序引导，不得混乱。”
在安民团的维持下，流民们排队通过检疫站。薛先生带领医疗队为每个人检查身体，有疫病征兆者隔离治疗。沐浴更衣后，流民们领到临时身份牌和三日口粮。
登记处，文书们详细记录每个人的籍贯、特长、家庭情况。武泽苍特意要求标注各类工匠：铁匠、木匠、织工...这些都是和州急需的人才。
首批流民被安置在临时营地。虽然只是简易帐篷，但干净整洁，有专人管理。对于饱经风霜的流民来说，这已是天堂。
然而问题很快出现。流民中鱼龙混杂，确有宵小之徒。开荒工具连连失窃，粮食分配时争吵不断，甚至发生斗殴事件。
林惊羽主张严惩：“乱世用重典，方能震慑不法！” 武泽苍却摇头：“仓廪实而知礼节。他们饿久了，难免行为失当。重要的是建立秩序，而非单纯惩罚。”
他创新性地推行“流民自治”：每百人选一代表，参与管理；建立功过记录，良好者奖励，违纪者惩戒；组织劳动竞赛，优胜者额外奖赏。
同时，武泽苍亲自督导开荒工作。他将流民编成垦荒队，每队配老农指导。选择靠近水源的荒地，分批开垦。
最让人头疼的是流民中的老弱妇孺。他们无力垦荒，却需要吃饭。 云姑想出妙计：组织妇女编织、制陶、缝纫，老弱负责较轻的杂务。“有力出力，无力出智，人人皆可为和州做贡献。”
一日，登记处发现几个流民身份可疑：他们手掌无茧，肤色白皙，不像寻常农户。 林惊羽暗中调查，发现竟是邻州派来的细作！目的是打探和州虚实，制造混乱。
武泽苍得知后，并不急于抓捕，而是将计就计。他让这些“特殊流民”看到和州的繁荣安定，感受到百姓对王府的拥戴，甚至“无意”中让他们得知和州军力强大、戒备森严。
几天后，这些细作主动坦白身份，请求留在和州：“我等原为刺探而来，然所见所闻，深感殿下仁德。愿弃暗投明，效忠和州！”
武泽苍欣然接纳，量才任用。这件事成为一段佳话，传为美谈。
流民不断涌入，原有的临时营地不敷使用。武泽苍决定建设永久安置点——垦荒新村。
选址、规划、建设...各项工作有条不紊地展开。武泽苍引入现代社区理念：房屋整齐排列，留出街道；公共水井、厕所、澡堂一应俱全；中心区域设集市、学堂、医馆。
最让人称道的是，新村建设充分尊重流民意愿。来自同一地区的尽量安置在一起，保留原有的社会关系。还允许流民根据自己的生活习惯改进房屋设计。
深秋时节，第一个垦荒新村竣工。当流民们搬进崭新的房屋时，许多人跪地痛哭：“漂泊半生，终有片瓦遮头！”
然而更大的考验还在后面。冬季临近，流民已过万人，粮食储备压力巨大。更糟糕的是，一场罕见的早雪突然降临。
寒风凛冽，雪花纷飞。临时营地条件简陋，许多流民缺衣少被，面临冻饿威胁。
武泽苍立即启动应急预案：开放所有公共建筑作为临时避难所；王府带头捐衣捐被；组织安民团砍柴送暖；医疗队全天值守，防治冻伤。
他亲自前往最偏远的安置点，查看流民过冬准备。在一个新村，他发现房屋虽然建成，但尚未安装门窗，寒风中如同冰窖。
