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青阳城的清晨，议政厅的木门被轻轻推开。这处由赵家旧府改造的厅堂，如今已摆上了整齐的案几，李铁、王虎、姚若曦分坐两侧，案上堆着各地送来的卷宗——自半月前开始，这便是青阳城核心团队的议事之地，虽无朝堂之名，却已有了几分规制。
林浩走进来时，王虎正对着一幅地图比划：“林大哥你看，这三个县的县官跑了快一个月了，百姓都快闹翻天了。”
他指的是青州下辖的云溪县、落霞县和黑石县。镇国公倒台后，这三县的县令都是他的党羽，怕被清算，卷着府库的银子连夜跑路，留下一群无人管辖的百姓，盗匪趁机作乱，不少人拖家带口逃往青阳城，哭着求林浩做主。
“派去探查的暗影卫回报，三县的粮仓都被抢空了，县衙门被流民烧了两个，再不介入，怕是要出大乱子。”李铁补充道，将一份流民的请愿书推到林浩面前，上面按满了密密麻麻的指印。
林浩拿起请愿书，指尖划过那些歪歪扭扭的名字。他知道，这三县紧邻青阳，若是乱起来，必然波及青阳城的安稳。新帝忙着在京城巩固权力，根本无暇顾及边陲，所谓的“朝廷管辖”早已名存实亡。
“不能再等了。”林浩放下请愿书，语气坚定，“王虎，你带五百锐士，去云溪县；李铁，你去落霞县；赵勇带一队暗影卫，去黑石县。记住，只带粮食和医兵，不许动百姓一针一线。”
“林大哥放心！”王虎起身抱拳，“咱们是去平乱安民，不是去占地盘，保证秋毫无犯！”
姚若曦从药箱里拿出三叠药方：“这是预防疫病的方子，让医兵带着，三县刚乱过，卫生条件差，别闹出瘟疫。”她顿了顿，补充道，“我带医馆的人跟王虎去云溪县，那里流民最多，需要人手。”
林浩点头：“也好，你们互相照应。记住，先开仓放粮，再组织百姓推选里正，暂时维持秩序，等安定下来，再派县令。”
三人领命而去，议政厅里只剩下林浩一人。他走到地图前，指尖划过三县的位置——这三县与青阳城呈品字形，中间隔着落霞河，一旦稳定下来，便能形成一个稳固的防御圈，疆域比之前扩大了一倍有余。
“不是吞并，是安民。”林浩低声自语，像是在说服自己，又像是在回应冥冥中的注视。他知道，新帝的眼线遍布青州，此举必然会传到京城，但眼下，百姓的安稳比什么都重要。
三日后，云溪县。
王虎带着锐士刚进城，就被一群手持农具的流民围住。为首的老汉颤巍巍地说：“将军，救救我们吧！县令跑了，盗匪天天来抢粮，再这样下去，我们都要饿死了！”
“大家放心！”王虎跳上一块石头，扬声道，“林侯爷派我们来，就是给大家送粮食的！”
锐士们撬开带来的粮车，雪白的麦粒滚落出来，流民们瞬间安静下来，眼中爆发出难以置信的光芒。姚若曦带着医兵趁机分发汤药，一边给老人孩子诊脉，一边安抚：“大家别慌，从今天起，青阳城会管着云溪县，有饭吃，有衣穿，没人再敢欺负你们。”
消息传开，流民们自发地帮着锐士清理县衙，收拾被烧毁的房屋。王虎按照林浩的吩咐，让百姓推选德高望重的乡绅暂代里正，负责登记人口、分发粮食，秩序很快就稳定下来。
与此同时，落霞县和黑石县也传来捷报——李铁和赵勇用同样的方式安定了民心，甚至有百姓自发地竖起“林侯爷仁德”的木牌，沿街跪拜。
半月后，三县的捷报汇总到青阳城。林浩看着卷宗上的数字：三县共有人口十七万，加上青阳城原有的三十三万，总人数达到了五十万；可耕种的土地扩大到十八万亩，足够支撑现有人口的口粮。
“该立规矩了。”林浩对前来复命的三人道，“把咱们在青阳推行的‘军功田制’和‘商税减免法’整理出来，再加上户籍、司法的条文，编一部《青阳律》。”
姚若曦立刻明白：“你是想……依法治国？”
“对。”林浩点头，“没有规矩不成方圆。三县刚安定，必须用明确的律法告诉百姓，什么能做，什么不能做，赏罚分明，才能长久。”
接下来的十日，议政厅的灯火彻夜不息。林浩带着三人逐条商议律法条文：军功田制细化到“斩首一级赏田十亩”，商税定为“三十取一”（比朝廷低一半），户籍登记要求“一户一证，迁徙报备”，司法则规定“民告官可直达青阳城，不许拦截”。
最让百姓振奋的是“冤狱平反”条——凡过去十年被赵家党羽诬陷的案子，都可到青阳城的讼师堂申诉，查证属实者，不仅平反，还能获赔粮食和土地。
《青阳律》颁布的那天，青阳城和三县的街头都贴满了抄录的条文，识字的书生被请去当众宣读，百姓们围得水泄不通，听得津津有味。
“侯爷说了，种地多打粮的有赏？”
“做生意不用交那么多税了？”
“我爹当年被赵家诬陷坐牢，现在能翻案了？”
议论声里满是兴奋和期待。一个瘸腿的老兵拄着拐杖挤到前面，指着“军功田制”的条文，老泪纵横：“我儿子死在黑风寨，按这条，我能领十亩田？”
